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唐飛。報系資料照 分享 facebook 長期關注國防建軍的前監委黃煌雄,明日將發表「台灣國防變革1982-2016」新書,前國防部長唐飛為新書寫序表示,兩人都關切國防部至今無法落實文人部長領軍的問題。唐飛表示,立憲50年後始補白完成之「國防二法」,立法精神首在「文人領軍」。其內涵是領軍的部長應是文人,除了避免軍隊干政,另一要點是為免除軍人出身的部長受其出身軍種之本位意識影響國軍建軍方向及人事。先進國家也多雷同。他表示,國防部內眾多的作戰支援單位,如資訊、通信電子、軍陣醫療、主計、淨評估、武器系統獲得與壽期管理及國防資源管理等,皆屬極專業與具有連續性者,己非戰鬥兵科軍官短期經歷歷練能勝任。先進國家多早己建立專業系統發展之軍用文官體系與制度,輔助與支撐文人部長掌理國防建軍事務。唐飛說,至於有人質疑文人部長管理與指揮軍隊能力,試問總統身兼統帥掌握決策之「和、戰」大計,無需親自管理和指揮部隊作戰!同理,文人部長掌握建軍與用兵兩大系統決策,用兵部分無論平、戰時,皆有各階層職稱不同的指揮官與軍令幕僚,依作戰計劃、戰備規定與實施細則等法規從事指揮所屬執行作戰。他說,文人部長掌握「逐級授權,分層負責」現代管理原則,統領軍政與軍令兩大部門,先進國家多已採用此種國防組織與運作模式。但國防法立法已逾十七年,仍未見國防部建立與培育建軍「專業軍用文官」制度,是難以出現文人部長之主因。前總統陳水扁為新書寫序也表示,依據「國防法」文人領軍,國防部長脫下軍裝穿上西裝,不是真正的文人。但也到2008年任內最後三個月,才有蔡明憲出任首位具有實權的文人部長。他並表示,在國家戰略方面,他把李前總統時代的「防衛固守、有效嚇阻」,改為「有效嚇阻、防衛固守」,並研發有效反制武器,以因應以小搏大的不對稱戰爭。馬前總統上台後,再改回「防衛固守、有效嚇阻」。在國防預算的變革上,在他擔任立委前,國防預算都以保密預算為之,不公開審查,十足國防黑盒子。經過爭取,82年度首度公開38.83%,104年度則提高到94.07%,保密部分只剩5.93%。陳水扁說,為了落實軍隊國家化,我責令李傑國防部長將「主義、領袖、國家、責任、榮譽」五大信念,改為三大信念,只剩「國家、責任、榮譽」。同時把軍國主義遺緒的閱兵、踢正步、排字全部取消。陳水扁說,憲法規定國民有服兵役的義務。全募兵的推動,當年軍方評估不可行。我只好朝著實施替代役,縮短役期的方向來努力。2005~2008年,每年縮短2個月,從1年10個月減少到1年,前提是募徵比例要從4:6,調整為6:4。「我們做到了!如今政府推動全募兵制,卻一再跳票!」
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